乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，是连接华北和西北的重要交通枢纽，也是内蒙古通往京津冀的门户城市，近年来，随着产业结构的调整与区域发展战略的推进，乌兰察布的人口发展格局也发生了显著变化，本文从乌兰察布的人口总量、结构、流动特征及其对区域发展的影响等方面进行系统分析，以期为地方社会政策制定提供理论支持和现实参考。
一、乌兰察布市人口基本情况
乌兰察布市辖1个市辖区和10个旗县，总面积约5.4万平方公里，根据2020年第七次全国人口普查数据，乌兰察布市常住人口为202.46万人，与2010年第六次人口普查相比减少约11.6万人，呈现出人口总量下降趋势。
从城乡分布看，城市常住人口比重为41.6%，农村人口仍占较大比例，表明该市依然处于城市化进程的中期阶段，受经济吸引力、就业机会等因素影响，农村人口向城区及外部城市流动的趋势显著。
二、人口结构特征分析
（1）年龄结构
乌兰察布市人口结构呈现老龄化加剧和少儿人口比例下降的双重特征，根据统计数据：
①、0-14岁人口约占17.9%；
②、15-59岁劳动年龄人口占比为63.2%；
③、60岁及以上老年人口占比达到18.9%。
老龄化程度高于全国平均水平，对社会保障体系、医疗服务和劳动资源供给提出了更高要求。
（2）性别结构
乌兰察布市常住人口性别比（男性对女性）约为103.4，基本保持平衡，但在外出务工人群中，男性比例明显高于女性，造成部分旗县农村出现“性别空巢化”现象。
（3）民族构成
乌兰察布是一个多民族聚居地区，以汉族和蒙古族为主，汉族人口占比约为90%，蒙古族约占8%，其余为回族、满族、达斡尔族等，民族分布具有区域集中性，部分旗县如四子王旗蒙古族比例较高。
三、人口流动与迁移动态
乌兰察布近年来面临明显的人口外流压力，大量青壮年人口向呼和浩特、包头、北京、天津等城市迁移，流动原因主要包括求职、就学、生活条件改善等。
（1）农村劳动力转移就业
农村人口向外流动现象突出，特别是20-45岁青壮年为主要流出群体，调研数据显示，该市约有25%以上劳动力常年在外务工，形成“人户分离”人口格局。
（2）城区人口净流入增长缓慢
尽管市区和集镇承接了部分农村转移人口，但受制于产业结构单一、就业岗位数量有限，城区常住人口增长幅度较低，近年来本地招商引资力度加大，初步带动部分人口回流，但总体影响有限。
四、人口变动对经济社会发展的影响
（1）劳动力结构性短缺
随着人口老龄化的加剧和青壮年人口外流，乌兰察布部分产业特别是传统农业、制造业出现了明显的劳动力缺口，季节性用工难现象频发，对本地经济发展形成制约。
（2）公共服务资源再分配压力加大
人口向城区集中，使得城市基础设施、教育、医疗等公共资源面临扩容压力，而部分乡村地区因人口减少出现教育资源浪费、乡村学校关闭等问题，城乡发展不均问题加剧。
（3）社会保障负担加重
随着老年人口比例提升，社会养老保障压力持续上升，乌兰察布市社保体系覆盖范围虽然不断扩大，但人均缴费能力不强，基金支出压力增大，需进一步优化保障机制。
五、政策建议与应对措施
（1）推动人口合理流动与就地转移
应加强本地就业岗位供给，通过发展农产品加工业、文旅产业、风电光伏等资源型产业，为劳动力提供更多就业机会，促进人口就地就业与返乡创业。
（2）优化教育和技能培训体系
建立与本地产业需求相匹配的职业教育体系，提升农村劳动力技能结构，特别是新技术、新能源等重点行业的就业能力，缓解劳动力结构性错配问题。
（3）加强人口数据动态监测
建立常态化的人口流动数据采集机制，及时掌握不同群体的人口迁移趋势，为城镇规划、公共服务配置提供数据支持，实现精细化管理与资源均衡配置。
（4）完善养老保障与医养结合机制
鼓励发展社区养老、家庭照护、农村互助养老等多元养老模式，同时提升县乡医疗资源配置能力，保障老年人口的基本生活与健康需求。
六、结语
乌兰察布市人口发展呈现出总量减少、结构老化、外流明显等特征，反映出该地区在经济转型、城乡统筹、社会保障等方面所面临的挑战，未来，应立足本地资源优势与区位条件，科学制定人口政策和区域发展战略，实现人口、产业与社会发展的协调统一，从而提升区域可持续发展能力。
